如何精打细算守好地下“生命动脉”？今年，民革宁夏区委会、自治区政协委员毛明杰将目光聚焦于此，纷纷提交提案从多角度积极建言。

　　优化顶层设计 让地下水管控更规范

　　近年来，受引黄灌溉水量逐步压减、渠道砌护率不断提高、高效节水灌溉面积大幅增加等因素影响，我区地下水资源量整体减少，区域水位持续下降，局部地区超采等问题严峻复杂，地下水生态空间受到压迫紧缩，保护地下水资源已经刻不容缓，势在必行。

　　民革宁夏区委会提交《关于加强我区地下水资源涵养保护与利用的提案》,建议尽快制定出台地方地下水管理保护相关法规和配套政策，进一步细化完善取水总量和水位“双控”、节约集约利用、规划水资源论证、取用水管理和监测计量、疏干排水管理、地下水排放、超采区治理等系列配套制度。尽快推进地下水管理技术标准、封填规范、回补技术规程等技术规范制定出台。

　　“地下水管理是一项系统性、综合性、长期性工作，涉及水利、住建、农业农村、工信、自然资源等多部门，存在‘多龙治水’的问题，部门间协调沟通机制有待进一步畅通完善。”自治区政协委员毛明杰说，《地下水管理条例》《中华人民共和国黄河保护法》虽然对地下水管理进行规定，但部分规定有待细化和明确，还需要制定出台相应配套规定，便于贯彻落实。

　　毛明杰在《关于增强我区地下水对生态系统稳定作用的提案》中建议要认真落实好《地下水管理条例》《宁夏回族自治区地下水管控指标方案》、“四水四定”等要求，制定地下水开采区、控制区、严禁区的细化管控方案，明确目标、任务和措施，强化依法治水管水。设立各级水资源管理委员会，由“九龙治水”变为协同管水，让地下水管控目标一致、技术规范、措施有力。

　　核算用水需求 让地下水管控更精准

　　“目前，我区75%以上的地下水资源分布在引黄灌区，近年来全区浅层地下水资源量整体呈减少趋势，2022年地下水资源量为15.334亿立方米，比2013年减少了30.24%。”

　　毛明杰呼吁，我区在充分调研、深度挖掘沙漠锁边治理、地下水超采区治理和河湖生态复苏等生态用水需求以及将灌溉水中的生态用水进行剥离等前提下，科学合理计算出我区生态需水量的阈值，为用足用好国家分配的生态调度指标及制定水量调度方案、生态补水计划提供数据支撑，让地下水的补排科学、精准。他还建议，要正确认识地表水和地下水的差异性和统一性，鼓励科研院所等对大气降水、地表水（黄河水）、地下水相互循环的规律开展研究，实现对地表水与地下水统筹管理、联合调度，使水资源开发利用更加有利于经济社会发展和生态系统协调健康。

　　民革宁夏区委会相关负责人介绍，我区深化用水权改革后，黄河水指标逐渐紧缺，部分人缺乏战略系统观、全局观，对于地下水在生态文明建设、可持续利用发展全局中的地位和作用认识不到位，片面认为地下水指标充足，造成盲目、过量开采地下水。建议要把落实地下水“双控”指标纳入水资源刚性约束考核，督促地方政府落实主体责任，以高质量考核促进高质量发展。强化用水过程管理，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，推进建设项目水资源论证区域评估和取水许可告知承诺制。提高水资源管理精细化水平，开展重点取水口标识牌设立，推进取水工程（设施）规范化管理，提升取水口监管水平。

　　强化用水监管让地下水管控更有力

　　民革宁夏区委会在相关调研中了解到，我区地下井数量多，用水计量设施安装率低，加之资金投入不足、技术手段落后、人员不足，很难进行精细化监管。

　　“地下水开采管理不严格，不同程度存在违规打井、无证取水、超许可取水等问题。近年来，有关部门虽然在水行政执法方面做了大量工作，但仍然存在执法意愿不强、小问题惩戒不力、大问题以罚代改、执法程序不规范等问题，部分水执法事项下放乡镇后，机构人员设备配置不到位，造成执法执行难的现象。”民革宁夏区委会建议，采取政府牵头、部门联动的方式，加强组织领导、抓好工作部署，落实工作责任，强化履职担当。水务、住建等部门要加强部门协同配合，健全工作推进、监管执法机制，形成工作合力，推进规定的各项措施落地。组织开展执法专项行动，严厉打击违规开采地下水行为。积极推广银川市建筑施工降排水、贺兰县地下井社会化管理等成功经验模式，提高监督管理水平。

　　针对水行政执法力度、精度不够的实际，毛明杰建议，加强计划用水管理，建立健全分行业、分规模地下水取水量监测计量体系，由水资源管理委员会牵头，定期不定期组织水务、住建等部门开展联合执法专项行动，严厉打击违规开采地下水行为。对农业生产取用水、农村人饮、绿化供水等实施差别化水资源税政策，用税收手段倒逼用水效率的提高。 （记者 单 瑞）